谈林业市场化的制度性障碍决非指责林业部门的领导和专家，因为林业的特殊地位，涉及到森林法、农村土地承包法、税费等问题，部门是不可能推行什么大的体制改革的。尽管如此，林业部门的领导和职工，在封山育林、植树造林等方面取得了巨大的成绩，真是来之不易。 　　但无论如何，工业人工林的市场化改革已经到了迫在眉睫的时候，下面的问题和障碍已经无法回避： 　　（1）林地使用权与伐木权分离，即对工业人工林实行限额采伐的计划管理，业主对所经营的林地没有自主的处置权，不能按市场需求进行采伐。 　　（2）目前林地产权结构主要是由三部分组成：国有林场、集体林场和集体所有制下的农民分散承包。由于产业市场化必须基于产权的交换，国有林场和集体林场的产权交换在产权实现形式“不到位”的情况下是难以交换的，和市场经济有不相容性。至于农民分散承包的林地，由于承包期和流转性等问题，要将这些土地集中起来集约经营有很大的难度。 　　（3）据调查统计分析，我国木材税费达20多项，占一次销售价的50%以上，有的地方甚至高达木材销售价的70%以上。并且由于政企不分，将完整的林业产业过程人为地割裂，划分为营林、森工、流通三个部分，导致税收计征环节改变，征税范围扩大，造成多税并列，重复收税。这种税费制度失去了均衡市场条件下的公平，使营林投资者的收入仅为木材价格的20%左右，对农民和其他投资者是一种强击小睦的剥夺。 　　4　林纸市场化的核心是投资多元化 　　市场经济的本质是市场配置资源，即资源的配置是通过产权的交易实现的。在现代发达的市场经济里，清晰完整的产权与规范公平的竞争是并存的。而在不发达的非市场经济里，产权往往是残缺的、模糊的，竞争也常常是畸形的。因此，要实施林纸市场化，最终建立一个产权清晰完整、竞争规范公平的产业市场经济模式，其核心是投资主体多元化(简称投资多元化)。考虑到林业与纸业的差别，并承接上述林业制度性障碍，还是集中研究如何实现林业的投资多元化，即如何实现由目前以国家投资为主向外资和民间投资为主转变。 　　首先就是要逐步清除林业的制度性障碍，国家集中力量解决上述最主要的三大问题： 　　（1）将生态林与工业人工林绝然分开，政府管生态林，工业人工林依法交给企业，交给市场。 　　（2）以集体林场的产权制度改革为突破口带动国有林场的改革。对于农民承包的林地，还要延长承包期，并逐步放开林地使用权的交易，最终过渡到永久性的林地使用权，并可在大范围内依法流转。 　　（3）政企分开，建立林业规范公平的大市场，并大大减轻税费。 　　其次，要探索各种促进投资多元化的措施： 　　（1）由于林业的风险高，如病虫害、火灾等，要探索建立工业人工林保险的可能性，国家可以从林纸产业的税收中提取保险基金，吸引企业投保。 　　（2）探索建立活木林市场。阻碍外资与民间资本投入林业的主要原因之一是树木的生长期长，这不仅加大了风险，而且降低了资产的流动性。有效的解决办法是建立活木林市场，即允许种植有任何种类树木的任何大小的土地可以在任何时候进行交易。 　　（3）投资方式的多样化，探索发行债券和股票的可能性。 　　从上可见，林纸一体化问题涉及到我国与体制相关的许多重大问题，以上的讨论仅仅是其中的一部分。可以说，林纸一体化这个大的系统工程是我国“三农”问题的一个重要组成部分，因为我国70%是山地，而山区的农民是比较穷的，是农民增收较困难的地方。如果我们能以务实创新的态度，以林纸一体化为突破口，带动广大山区农民在改善我国生态环境的同时提高生活的质量和水平，从而推动“三农”问题逐步展开并有效地解决，这将为中国经济社会发展的核心问题——“三农”问题的解困迈出实实在在的一大步。 　　“‘三农’问题已经突破经济层面，成为一个综合性的社会问题。可以说，在中国农村生活的七八亿人口，大约有一半的人还过着清贫的生活，他们构成了一个不受约束、极不稳定的贫困大军，在今天信息、交通、通信日益发达的社会中，他们眼中的社会越来越成为一个政治不平等、利益不均衡、发展机遇不公平，生存环境反差很大的失衡的社会。” 　　“可以预言，从明年起，中国的农村改革将成为新一轮改革的重头戏，但是，海内外诸多农业及农村问题专家普遍认为，要从根本上解决中国的‘三农’问题，必须在土地制度、户籍制度、基层政权制度方面切入，否则将会耗费巨大的资源且效果未必很好。”（江濡山2002）　　要清除林纸一体化的制度性障碍，专家们提到的问题都涉及到了： 　　（1）山地产权的永久性与流转问题--解决小块土地承包与规模经营的矛盾。 　　（2）户籍制度问题——山区极少乡镇企业，可加速农民进城，农民增收并与城市化协调发展。 　　（3）乡村政权制度和林业管理体制的改革是不可分的。 　　当然，大大减轻山区的税费也是很重要的。以目前200万吨木浆900)5立方米造纸用材为例，如果税费全免才约20亿元，即使将来发展到1000万吨木浆45007Y立方米木材也不过100亿元。这是我们应该付给农民的“发展债”，因为“经济发展固然是硬道理，社会公正也是硬道理。”（胡鞍钢2002）　　这些重大问题的改革，既是当务之急（因为城乡差距拉大的根本原因在于山区发展缓慢），又是局部性的突破，不失稳定。 　　总之，今天我们只有用全新的眼光来看待林纸一体化，才能有实质性的大突破，大发展。让我们在新世纪从这里开始，与时俱进！