二、经济形势发展带来的思考　　进入21世纪以来，我国经济进入了一个崭新的阶段，包括加入WTO后的深刻影响，经济一体化和对世界贸易依赖程度不断增加，绿色和环保的潮流对产业发展、市场需求的促进和遏止作用，以电子技术和网络为特色的知识经济，等等。新的经济形势对纸制品包装提供了前所未有的美好市场前景和发展动力，也提出了更加严峻的历史要求。　　我国加入了WTO，对纸制品包装行业的影响，最主要、最敏感和最现实的方面就是进出口关税对境内外企业利益的关联。从进出口贸易来看，关税减让对国内众多相关企业也许并不会带来直接的冲击。这是因为：一，多数纸制品如纸箱（盒）、模塑产品等，一般是不易于长途运输，更不宜作跨国运输的；二，很多纸张产品和造纸原料纸浆、废纸的进口关税，我国政府早就把关税降低了，早已为国内企业所适应。而象铜版纸等少数产品，即使入世后调低关税，影响面也不会很大，因为国内造纸业随着产品结构的调整，最终将会完成进口替代的进程。相反，却由于进入WTO而有可能促使纸制品包装的出口增加。这是因为：一，关税壁垒将逐步打破，配额制度取消促使出口增加而连带包装材料出口增加；二，投资环境的改善，外资更多进入使出口型产品更多增长，拉动包装产品出口增加；三，TBT条款即非关税壁垒在限制了木材、塑料等包装材料准入的同时，为绿色包装产品开拓了国外空间。　　WTO为中国包装业特别是纸制品包装产业的发展提供了空间，关键是这个空间将由谁去占领。例如造纸行业，正当中国纸业酝酿重组，准备大举调整产业结构的时候，已有来自南亚、北欧的外资却先声夺人，在宁波、苏州、镇江、上海等地以不同方式迅速建立起大型或超大型的生产基地。他们共同的特点是有雄厚的资金来源或融资能力，尽量采用世界一流的技术与装备，管理理念先进，市场信息灵通，因此能在国内市场站住脚。最近，由于国内高强瓦楞包装市场缺口较大，台湾等境外资金重新掀起一轮对我国内地的投资热潮。报载日本三菱商事、东目和中国台湾地区最大的造纸企业正隆公司最近成立了上海中豪纸品加工公司，投资3000万美元将从9月开始在上海合资生产瓦楞纸，月产能力为800万平方米，将成为中国大陆最大的瓦楞纸生产企业。　　在新的一轮外资进入过程中，作为业界的一员，或是决策管理者，或是组织者、代言人，我们打算如何面对机遇而把握机遇，面对冲击能争取生存与发展，是需要我们认真思考对待的。　　市场的发展引发的对产业结构、产品开发的新思考与新的发展空间，值得关注。　　关于瓦楞纸板的生产与纸板成型的关系，形成了对“集中制板分散制箱”的讨论。这场讨论的目的涉及全国近万家瓦楞纸箱厂的产品结构、技术结构等的调整，对避免低水平重复建设、提高瓦楞纸板、纸箱产业整体水平的提升有一定的意义。　　对以纸代木为目的的蜂窝纸板存在着相当大的发展空间。蜂窝纸板后加工的设备的设计与生产目前也有相当大的空白。相关企业已经在新产品、新用途方面做了大量的工作，但加工制作仍以手工为主，与国外相比差距还是相当大的。　　三、应对措施　　进入新的世纪，伴随着我国加入WTO，经济一体化过程的加速，要在纸制品包装行业造就开创一个崭新的局面，仍然要以市场为导向，充分依靠政策的支持，通过相关企业的努力，达到保生存、求发展的目的，为国民经济的可持续发展和人民生活水平的提高作出应有的贡献。　　1．政策支持　　由于我国纸制品包装的企业分散，缺乏大型企业的骨干带头作用，所以政府政策的支持与调整不可或缺。比如，如果没有各地对一次性发泡塑料饭盒的限制，就很难顺利实施对白色污染的有效控制。应当针对纸制品包装行业的情况，向有关政府部门提议及时出台下列一些政策，包括指令性政策和指导性政策：　　1）淘汰落后包装、改造劣质包装、鼓励优质包装的政策，为了保护消费者利益，还要出台限制过分包装的政策；　　2）纸制品包装行业淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录；　　3）纸制品包装行业应用高新技术、适用技术和信息技术改造提升传统产业的重点。帮助企业提高核心能力；　　4）鼓励参与西部投资的政策；外商对华投资指南，中资对外投资指南和优惠政策；　　5）鼓励重大装备国产化的政策，国家或地方可开列享受适当减免税收待遇的设备开发目录；　　6）加强技术立法工作。随着社会节奏加快，科学技术与日俱进，包装产品更新周期越来越短。而贸易的增长和网络技术的发展，行业常用术语不能适应。产品标准不能适应新型产品的发展。企业对产品、各项原辅材料等方面标准的需求呼声不绝。没有自己的技术标准体系，产业的现代化受到严重制约。相关技术标准和其他法规的制定、更新以及实施工作必须跟上。　　2．基地建设　　利用国家实施积极经济政策的机会，在纸制品包装行业内选择少数有条件的地区或企业纳入国家计划，进行重点建设或技术改造，结合大型包装基地建设，形成行业骨干力量；　　线上项目确立程序中，建议国家计划部门委托行业协会组织有关有资质的咨询机构和专家出具咨询意见。　　3．使协会具有更多的职能　　应当充分发挥中介组织和协会在行业管理、行业服务方面独特的作用。规定、赋予其明确的任务与要求，如进行课题调查、制定行业规划、、提供项目立项咨询、起草标准文本、组织技术攻关等。通过这些活动，达到为行业服务的同时，加强协会的自身实力的目的；　　应当关注目前出现的企业界自行组织行会的苗头，如“私企俱乐部”、“民营沙龙”等，鼓励他们与行业协会统合或合作。　　4．加强行业的沟通　　在新的经济形势下，信息服务对企业的重要性愈加突出，而恰恰这方面的工作非常缺欠。本行业以往举办的一些展会、技术交流、考察等活动就很受欢迎，今后还要加强这方面的工作。本行业既没有一个专门的信息、咨询中心，也没有一本正式的专业报刊。应当积极创造条件加强这方面的工作。（全文完）