专家预测，到2005年，我国纸及纸板市场将出现1000万吨左右的需求缺口。在加工制造业生产能力普遍过剩的现阶段，纸业是为数不多的需求量不断增长的行业之一，这一诱人的市场潜力将使国际资本在我国造纸行业投资的势头持续上升。
2000年，国内造纸工业主要产品市场需求缺口为525万吨；2001年，随着一些外商投资的高档纸及纸板项目的投产，这一数字降为483万吨。据预测，到2005年，我国纸及纸板的消费总量将达到5000万吨，而产量只能达到3920万吨。按照现代造纸工业每万吨纸及纸板需1.0亿元至1.2亿元投资计算，这1000多万吨缺口需要1000多亿元的投资，而去年我国造纸行业全社会固定资产投资大约只有120亿元。可见，单靠国内资金无法在短时间内满足造纸行业的投资需求。从某种意义上讲，外商正是看准了中国纸业缺乏资金才“乘虚而入”的。
在世界造纸工业新一轮结构调整中，许多大的外国纸业公司的经营战略开始由过去以贸易出口为主转向到我国投资建厂，包括一些曾被列入反倾销对象的公司，也开始转变策略实行就地生产，以此全面进入我国纸业市场。“九五”期间建成的几个有代表性的大型外资项目——镇江金东纸业70万吨／年高级美术铜版纸(一期工程)、宁波中华纸业35万吨／年涂布白纸板、江苏亚太纸业35万吨/年高级文化纸、上海韩松潜力纸业12万吨／年胶印新闻纸、广东东莞玖龙纸业20万吨／年牛皮箱纸板和牛卡纸等，总投资额就达200亿元。
据中国轻工业信息中心提供的资料，2000年，外商在我国造纸及纸制品业投资了671家企业，数量占全国同类企业的14．36％，但工业总产值已占到31．58％，资产比例更是达到36．23％。
据了解，我国自4月1日起施行的新的《外商投资产业指导目录》及附件，已将“年产30万吨及以上化学木浆、年产10万吨及以上化学机械木浆(CTMP、BCTMP、APMP)和原料林基地的林木浆一体化工程的建设、经营(限于合资、合作)以及高档纸及纸板生产(新闻纸除外)”列入鼓励外商投资的产业目录。目前已有外商向国家有关部门正式提出投资申请或意向，其中要求独资生产高档纸品的项目就有十余个，项目的生产规模都在30万吨以上，有的更大。
美国纸业交易商协会(NPTA)总裁威廉认为，美国不少造纸企业已强烈感觉到中国将是NPTA今后最重要的市场。美国国际纸业公司主席兼首席执行官庄德伦近日也在上海表示，中国正在持续发展成为世界第二大纸品与包装的消费市场，任何企业要想在全球竞争中获胜，就一定要重视这个新兴的、有巨大发展潜力的市场。他认为，目前中国造纸企业的分散状况与美国早期纸业发展情况相似，兼并重组将是今后的长期趋势，如果有机会，国际纸业巨头也会加入到兼并重组中国企业的活动中。
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