造纸工业“九五”及“十五”规划（十）

2007/8/10 15:04:24

在区域调整中，山东、广东、河南、河北、浙江五省近年来纸及纸板产量之和一直占全国纸及纸板总产量的50%以上，属生产大省，对纸张市场供应影响较大。特别是山东、河南、河北造纸原料以非木材为主，对其省造纸工业结构调整应给予高度重视。　　6、加大治污力度，加强环境保护，促进造纸工业可持续发展　　认真贯彻执行《环境保护法》，造纸行业要坚持“综合防治，厂内为主”的方针。制浆造纸工业污染防治总的原则应是从预防、管理和治理三个方面加以控制。一要突出抓好三个重点，即抓全国重点污染源造纸企业环境防治规划的落实；重点解决麦草制浆环境污染治理的难题；重点做好“三河、三湖”和长江、黄河等重点流域造纸企业的污染防治工作。二要认真实施污染治理的技术经济政策。对现有企业进行整顿治理，“关小治大”减少分散的污染源点；对新、改、扩建工程实施清洁生产工艺技术，全过程控制和防治污染，并实行“三同时”建设；三要建立清洁生产示范企业，特别是对麦草制浆及污染治理的经验及时总结和推广。　　7、扩大开放，多渠道筹措建设资金，改善投资结构　　初步预测：“十五”期间，拟新增纸及纸板生产能力1400万吨（含淘汰落后生产能力及环境治理所关停生产能力400万吨），新增商品纸浆生产能力150万吨，估算需总投资1600亿元，平均每年需投资约320亿元。　　资金来源：　　（1）积极合理有效地利用国外资金。一是积极争取外商直接投资，二是积极争取外国政府或银行优惠贷款，三是积极参与国际融资。　　（2）开拓国内融资渠道，努力扩大利用民间资本。一是股市集资，二是由国家或银行担保发行企业债券，三是银行贷款，四是依靠企业内部积累和上下游产业直接投资，五是企业重组、兼并，盘活存量资产，增强融资筹资能力，集中资金投入重点项目。　　资金投向：“十五”要集中有限资金重点投向有全局性意义的重大项目。基本建设投资重点用于发展商品纸浆、木浆造纸、原料基地及污染治理；技术改造资金重点用于骨干企业挖潜改造，技术创新，调整产品结构，形成合理经济规模及发展深加工。　　（三）政策建议　　1、积极研究推进设立造纸工业产业投资基金，为造纸工业的调整和发展开辟重要的融资渠道。其理由，一是由于纸业是资金密集型的产业，目前从国内看，仅靠国家投资和银行贷款难以满足需求不断增长的纸业发展需要；二是由于国内民间资本雄厚，使基金设立成为可能，而设立造纸产业投资基金，可将社会无数零星小额的社会闲资和短期消费资金转化为巨额的中长期建设资金，为纸业发展服务；三是纸业作为国民经济的基础原料工业，总量短缺，产业增长潜力巨大，符合设立基金的基本要求。　　2、各级政府应支持现有造纸企业通过技术改造和跨地区重组，发展一批具有国际竞争力的现代纸业大集团或大公司，鼓励开辟多元化投融资渠道，加大技术改造力度，支持其快速发展。　　3、研究调整进出口政策，支持国内纸业的发展。鉴于国家实施天然林保护工程将减少木材采伐量，制浆造纸用材短缺和价高的矛盾将更加突出，为降低木浆造纸厂生产成本和保证木材供应，建议对企业进口木材、木浆和废纸免征进口环节增值税；同时建议限制国内木材和木片的出口量。　　4、对纸及纸板的外商投资政策作适当调整，建议由限制类改为鼓励类，以吸引外资，加快纸业结构调整。　　5、建议对制浆造纸企业治理污染的环保投资，国家给予政策支持；一是实行专项环保投资；二是对环保项目给予优惠贴息贷款；三是对利用林区废弃物、废纸生产的纸及纸板减免增值税。　　6、鉴于纤维原料问题是制约中国制浆造纸工业可持续发展的根本性问题之一。在加快发展造纸工业原料林基地建设的同时，鼓励扶持芦苇原料基地和竹原料基地的建设，继续支持建立育苇、育竹基金并及时调整育苇费、育竹费提取标准。支持开展“国内废纸回收利用”的专项工作，以利于废纸资源的有效利用。

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