湖南省宜章县地处“楚尾粤头”，交通便捷，资源丰富。近几年来，随着各类再生纸厂的兴建，湖南省宜章县出现了造纸行业环境污染问题。
截至2008年5月，湖南省宜章县共有以废纸为原料的非化学制浆造纸企业133家。按照《节能减排综合性工作方案》规定:年产3.4万吨以下的草浆生产装置，年产1.7万吨以下的化学制浆生产线，排污不达标的年产1万吨以下的以废纸为原料的纸厂都在“十一五”期间淘汰落后生产能力之列。
构建资源节约型、环境友好型社会，绝不要带毒的GDP，绝不要带血的GDP。在严峻的现实面前，湖南省宜章县委、县政府提出了“控制总量、立足配套；设立门槛、坚持‘四个一’(一个厂名、一个法人、一个排污口、产量1万吨以上)；集中规划、少量分散；加强指导、限期治理”的方针，用6个月的时间，全面取缔关闭境内所有非法小造纸企业，并按照国家产业政策要求，引导现在具备条件的造纸企业采取兼并重组、股份合作、资本整合等形式，由133家整合规划为42家产能1万吨以上的以废纸为原料的造纸企业，基本实现生产和管理现代化，产品结构趋于合理。
决策的做出折射的是政府思想的解放，执政理念的转变，即环境优先，重视民生，重视人与自然和谐。
为此，湖南省宜章县委、县政府一是加大宣传发动力度，采取疏堵相结合的方式，实行县、乡两级政府及部门统一联动，工作人员进厂入户进行国家产业政策和节能减排政策宣传，表明政府治污的决心，破除企业等待观望、想入非非和“拖、看、比”的错误思想。通过强有力的手段，营造出对非法小造纸企业“过街老鼠人人喊打”的氛围，在全县上下形成“防火墙”，构筑“隔离带”，彻底铲除其滋生的土壤。
二是寻求先进治理技术及经验，组织经济、发改、环保等部门的主要负责人和有关乡镇的乡镇长及业主外出实地考察，进一步解放思想、转变片面发展观念，为搞好纸厂治理和规划工作指明道路。
三是重拳打击，宜章县委、县政府始终保持对小造纸企业整治关闭工作的高压态势，乡镇是整治规范小造纸企业的责任主体，并组织经济、环保、工商、电力等单位分成3个督察组从9月开始每天对重点乡镇关闭取缔非法小造纸工作进行跟踪督察，露头即打，不留死角。“两办”督察室联合县关闭非法小造纸协调领导小组每隔4天督察一次，一星期出一期工作简报，在全县范围内通报。县纪检监察部门就关闭工作开展专项行政效能监察，对工作不力造成不良影响或严重后果的，追究相关人员的责任；对关闭整治后，再次出现反弹的企业，将追究企业主的法律责任。
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