长期以来，印刷产业被定性为加工业，是文化产业领域唯一执行17%增值税的行业。2005年11月28日，财政部、国家税务总局联合下发了《关于增值税若干政策的通知》（财税[2005]165号），其中第十二条明确规定：“印刷企业接受出版单位委托，自行购买纸张，印刷有统一刊号（CN）以及采用国际标准书号编序的图书、报纸和杂志，按货物销售征收增值税。”而按照《中华人民共和国增值税暂行条例》规定，纳税人销售图书、报纸、杂志，税率为13%。这也就是说，“按货物销售征收增值税”就是征收13%的增值税。然而，财税〔2005〕165号文件下发一年多来，重庆市符合文件规定的印刷企业仍然一直在执行17%的增值税，新的税收政策并未在我市得到贯彻落实。
为争取落实新税收政策，在财税〔2005〕165号文件下发一周年之际，2006年11月28日，重庆市印刷协会召集本市部分出版物印刷企业做了专题讨论，并以协会名义于11月30日向重庆市国家税局相关部门递交了书面情况反映。据了解，12月8日，市国税局已电话向市印刷协会答复：将把文件精神转发各单位，从2007年1月1日起对符合文件规定的印刷企业执行13%的增值税。
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