“第46条主要是涉及到《著作权法》关于授权的规定，叫法定许可。”、“作为一种制度设计，著作权集体管理组织是有必要的，是有生命力的。”
近段时间以来，围绕中国《著作权法》修订特别是草案第46条内容，在社会上引发广泛争议。中国新闻出版总署副署长、国家版权局副局长阎晓宏24日在国务院新闻办公室就2011年中国知识产权发展状况举行的新闻发布会上，对备受关注的争议话题予以回应。
他说，《著作权法》这次的修订公开征求社会意见，社会各方面反映热烈，第46条就是其中的一个关注点，第46条主要涉及到《著作权法》关于授权的规定，叫法定许可。在《著作权法》里对权利的许可规定了授权许可、法定许可、合理使用3种形式。法定许可就是要对作者的权利进行适度限制，这种限制主要是许可在特定的情况下，使用作品可以不取得权利人的许可，但事后需要支付报酬。“比如说我们的广播电台、电视台在使用一些音乐作品的时候，可以事先不取得权利人的许可，但是事后需要支付报酬”，《著作权法》第46条就属于这样的情况。
修订草案中第46条和现行法律相比较，就是现行法律也是把它列为法定许可，但在新出台草案里，增加了录音制品在3个月之后才可以进入法定许可，同时也删除一条，即原来《著作权法》里有一条就是作者声明不许的除外。“我们很重视这一条，也会认真的进行研究，看看怎么样设定更好，更能平衡权利和权利的使用”。
回答《著作权法》中对于著作权集体管理组织规定的争议时，阎晓宏说，著作权集体管理组织是在基于权利人自愿的基础上，把权利人难以行使的一些“小权利”集中起来交给著作权集体管理组织帮其管理。著作权集体管理制度已经产生100多年，但是在中国的时间很短。作为一种制度设计，著作权集体管理组织是有必要的，是有生命力的。
关于现在针对著作权集体管理组织提出的延伸的问题，阎晓宏举例说，音乐著作权协会现在管理5000多位词曲作者的权利，所谓延伸就是这5000、6000音乐家之外的作品能不能由它来代理的问题。《著作权法》修订草案提出可以代理，但是作者声明不许代理的除外，而据他了解，有的著作权集体管理组织目前的态度也不是很愿意去延伸代理。
这位版权高官表示，《著作权法》修订征求意见4月30日截止，汇总意见后会认真进行修订。这次修订只是一个征求意见稿，还是一个草案，其征求意见后会提交到国务院，将由国务院提交全国人大审议。“很感谢社会各个方面都关注这次修法，这次修法范围比较宽泛，内容也很多，还有其他的一些问题，希望大家都关注”。
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