更为突出的问题是：许多采用碱法草浆生产的造纸厂的污染已经到了无法容忍的地步。随着人们环保意识的增强，国家贯彻执行可持续发展政策，开始认真地、严格地强化对纸厂污染治理的力度，公布了《环境保护若干问题的决定》，决定关闭年产5000吨以下的小纸厂。不少省市扩大到关闭年产1万吨以下的小纸厂，年产1万吨以上的碱法草浆厂限期治理，关闭总数达几千家。　　随着全球经济国际化、一体化，国内造纸市场也面临着与世界造纸强国的激烈竞争。据不完全统计，1996年进口纸449.5万吨，浆146.8万吨；1997年进口纸552.4万吨，浆154.2万吨。进口量超过国内生产量的20%以上，有的纸种进口量超过国产量，打破了我国以往自给型的局面，使纸业市场供大于求。1998年纸、纸板、纸浆、废纸等进口量还在继续增长。　　进口纸大量倾销集中反映我国造纸工业结构不合理，包括组织结构、产品结构、技术结构、原料结构等不合理。主要表现为：（一）技术水平低，整体素质差，生产处于低水平状态，产量的增长与效益的增长不能同步。在我国造纸工业的固定资产净值逐年增加的情况下，利润却逐年下降，甚至出现全行业净亏损局面。1996年全行业亏损面达38.9%，1997年超过50%。（二）产品质量、档次和品种不能满足市场需求，不能适应经济发展和人民生活水平提高的要求。尽管国产纸的品种已从80年代初的100多种增加到目前的600多种，但一些中高档纸明显不足，仍需进口。（三）我国造纸业缺乏市场竞争力。近年来，国际市场纸浆、纸张的价格大幅度下跌，更促使我国纸和纸浆的进口量大量增加，以致在市场竞争中处于不利的地位。　　随着电话、电视、电脑的迅速崛起，无纸办呼声甚高。尽管如此，纸的需求量仍未减少，甚至仍快速增长。据统计，纸的需求量仍未减少，甚至仍快速增长。据统计，1995年全球造纸工业总销售额2600亿美元，资产4000亿美元，行业排序位居电信制造业和汽车工业之后，超过钢铁工业和航空航天工业。世界纸产量年均增长速度3.5%，2000年产量将达到3.05亿吨，预计到2010年将接近4亿吨，并突出表现规模化、集约化生产的特点。世界纸的消费量增长速度不低于生产量增长速度。从1984年的1.89亿吨增加到1993年的2.68亿吨，年均增长速度3.5%，而到1997年耗纸量3.5亿吨，增速超过3.5%，亚洲等地的年耗纸量增速为10%以上。目前生产和消费纸的大国仍然主要是欧美及日本。　　我国是生产和消费纸的大国，分别居世界第三位和第二位，需求量更是以惊人的速度增长，年增速在10%以上。1998年我国纸品市场需求量在2700万吨以上，据国外纸业专家分析，从总体上看，中国的纸品需求将随着国民经济的稳定发展而呈持续增长势头。　　然而，按人均计算，我们却不容乐观。1995年世界人均耗纸量为47.7公斤，世界大多数发达国家人均耗纸量为200公斤左右，日本为240公斤，韩国为159.9公斤，世界第一造纸大国美国为332公斤，而我国仅为22.3公斤。　　将来　　造纸工业虽属轻工业，但具有重工业的特征，它的原材料处理量大，能源消耗高，污染负荷重，一次性投入大，建设周期较长，投资回收较慢。当代造纸工业是规模大、自动化程度高的连续化大生产，是一个技术密集型、资金密集型、资源密集型和人才密集型的行业。　　我国造纸工业要赶上世界先进水平，从造纸大国变为组织结构、产品结构、技术结构、原料结构实施调整。　　组织结构调整。我国造纸企业“小、散、纸”问题突出。“小”是企业规模小。据专家估计，全国造纸企业有6000多家，但这并不包括村级及个体办的小造纸厂，如果再加上这些，全国不下一万家。据1995年全国工业普查统计，我国造纸企业共有11025家，年产1万吨以上的企业1187家，占企业总数的10.8%；年产1万吨以下的企业9838家，占企业总数的89.2%；全国造纸企业平均生产规模仅为2000多吨/年，全国最大造纸企业之一的山东晨鸣集团拥有5条生产线的产量为14.5万吨/年，而发达国家平均规模为14万吨/年；如不包括我国的产量和工厂数，世界平均规模为5.9万吨。“散”是企业分散，90%以上是小型企业，分散全国各地。“低”是效益低下，由于企业小而散，管理和技术落后，能耗物耗偏高，其产品50%属低档，经济效益和社会效益普遍很低。　　调整企业组织结构，改变目前“小、散、低”的状况，就要大力推进资产重组，集中优势资源，以大型企业集团为龙头，实行统一布局，优化配置，培育具有领先水平的企业，组建造纸业的“正规军”，以增强市场竞争能力。　　目前国际造纸集团、跨国公司已进入我国，如印尼金光集团麾下的金东纸业（江苏）有限公司年产量135万吨，将成为亚洲最大的造纸企业。如今，年产5万吨以上的造纸企业才有经济规模，才有生存条件；年产10万吨以上的造纸企业才有规模经济，才有竞争能力。（未完待续）