速生丰产用材林基地建设发展规划构想（三）

2007/8/10 15:04:24

3.4　资金筹措　　工程的总投资预算718亿元，资金筹措主要有三个渠道：　　（1）国家注入补助资金144亿元，占20%；　　（2）银行贴息贷款502亿元，占70%；　　（3）其它投入72亿元，占10%。　　4　速生丰产用材林基地建设的实施和存在问题　　速生丰产用材林基地建设要实现快速发展，必须按社会主义市场经济规律办事，充分调动社会各方面的积极性，充分利用社会各方面的资源。在这项工程中，政府将主要负责为工程发展创造公平竞争的环境和条件。具体包括以下几个方面：　　（1）制定发展规划，搞好生产力布局，抓好宏观调控，颁布产业政策，明确鼓励什么，限制什么，淘汰什么，便于投资者决策。　　（2）拟订相匹配的经济调节政策和资源管理政策。　　（3）建立健全林产品市场、活立木市场及其它要素市场，完善市场规则，规范市场秩序，改进信息服务。　　（4）修订和完善有关的技术标准和管理标准，推动技术进步。　　接下来就是给企业和经营者充分的自主经营权，让市场机制发挥作用，调动各方面的积极性，特别是要大力发展非公有制林业。　　从目前的情况来看，速生丰产用材林基地建设的发展还存在以下几方面的问题亟待解决。　　4.1　发展资金严重不足　　目前可用于速丰林建设的资金渠道窄、数量少。除国内林业项目贷款及世行贷款外，其它渠道投资营造速丰林的数量较少。即使有部分企业出于企业自身发展的需要投入一些资金建设原料林基地，但相对于整个地区的速丰林基地发展所需仍显严重不足。许多单位和个人想发展速丰林却苦于没有资金。国内目前主要的贷款渠道是国家开发银行和中国农业银行。国家开发银行主要扶持大型项目，目前正在起步阶段，获得了国家开发银行贷款的企业数量有限。农业银行的林业贴息贷款需要到基层落实项目和贷款资金，由于完全按商业银行的模式运作，所以虽有贴息指标，但速丰林项目立项困难。近几年来速丰林项目落实的贷款资金仅占贴息指标的20%左右。资金投入不足是制约我国速生丰产林建设的一个重要因素。　　4.2　税费负担过重　　税费问题也是制约速丰林发展的主要障碍之一。我国木材税费达20多项，占一次销售价的50%以上。有的地方甚至高达木材销售价的70%以上。造成森林培育的收入分配税费占大头，经营者得小头。扣除采伐、运输等成本，营造速丰林的经营者收入还不到木材价格的10%，有的甚至还要亏本，使投入速丰林建设的积极性受到严重影响，阻碍了社会各项生产力要素向速丰林基地建设方面流动。　　4.3　资源管理政策急需调整　　目前我国林政资源管理政策，主要是以保护森林资源，发挥森林的生态效益为基础。统一的采伐指标管理方式与林业分类经营不协调。实行分类经营，客观上要求对森林资源也进行分类管理。虽然我国林业政策中明确了“谁造谁有”的林木资产拥有权，但是没有很好地解决林木资产的处置权。目前国家对用材林采伐实行木材限额和生产计划双重限制，业主对所经营的速丰林没有自主的处置权，不能按市场需求进行采伐，实现效益最大化。同时，缺少流通市场，也就是没有活立木交易市场来实现林木资产的流转变现。这些都是影响商业资本和社会投资流入速生丰产林建设的不利因素。　　4.4　造林地落实困难　　速丰林必须集约经营，而集约经营必须有规模连片的土地，而且营造速丰林必须选择好的立地条件。目前在造林地落实方面主要有以下两个问题：　　（1）南方大部分的土地已分散承包给了农民，使用权掌握在农民手中。要将这些土地集中起来集约经营速丰林有一定难度。东北内蒙古国有林区，有大量国有的林地，林业部门本身没有经济能力进行大规模的速丰林建设，同时由于林地、林木资产估价等政策不完善，无法与企业合作、合资造林。　　（2）新造林的土地资源缺乏。有的省早已消灭宜林荒山，实现绿化达标，每年的采伐迹地满足不了工业原料林建设的要求。有些地区和企业出现了有资金没有林地造林的情况。（未完待续）

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