此外，与国外同业比较，1998年我国纸和原生纸浆的总产量与日本和加拿大都为4000多万吨，日本从业人员为5.1万人，加拿大为6.5万人，而我国竟有120多万人，即下岗位70万人，劳动生产率仍仅为他们的十分之一。不接受这种冲击，中国造纸工业何能现代化，何能面对国际市场的竞争？因而，从产业的现代化发展需要看，应属利大于弊。这种认识，看来更深入有理。　　3　加入WTO后，国内造纸工业需要考虑采取的对策措施　　3.1　面对即将到来的挑战与机遇，中国造纸工业的基本对策应着重于全面提高企业的素质和竞争能力--高质量、低成本，高效率和清洁生产。要从改变经营管理机制，调整企业组织结构、技术结构、原料结构、产品结构等方面，动员全行业积极行动。要鼓励支持合资与私营企业的发展，要研究WTO游戏规则与国际经验，建议政府给予产业适当财政支持和一定时间内可行的政策保护。　　3.2　积极推进现在企业的战略性重组、优化组织结构，提高产业集中度。要支持鼓励一批有较强实力与活力的企业，以跨地区、跨部门、跨所有制、跨行业（如林业、包装业等）进行联合兼并等方式，纵向延伸，多种经营等途径，实现企业低成本、超常规、高效率发展，以迅速建成一批强有力的产业集团（山东晨鸣集团已开始辽种探索，可资借鉴）。造纸企业家对制度创新要有高度自觉和近切感。制度创新将为技术创新开始。　　3.3　企业要重视技术改造与创新，拓宽发展之路。面向市场，面对竞争，围绕质量、品种、成本和环保这些主要目标，多作调研，慎重果断决策，量力而行，避免失误，力求实效。从投资效益考虑，先纸后浆，较多利用废纸与商品浆见效快；无规模优势的小企业要重视开发新品种和小批量品种，以脱困求存。　　3.4　加速淘汰劣势落后生产力，以利于先进生产力的成长与重点帮扶。中国造纸工业要立足于竞争激烈的国际市场，必须有所作为有所不为。过度保护落后，将妨碍整体产业的发展。劣汰保强也是发展的必然趋势。以山东为例，该省1995年造纸企业805家，总产量231万吨，1999年减少到不足200家，4年淘汰了总数的3/4，总产量却上升到353万吨；效益增加，污染相对减少，并出现了几家活力强劲，产量与效益同步迅速发展的明星企业，山东正由造纸大省向造纸强省的方向发展。　　3.5　企业要在更加激烈的市场竞争中立于不败之地，取得顺利发展，将在很大程度上依靠知识、技术、高素质的经营管理和技术人才，而不单纯是资金和物质资源。因而重视信息、知识、重视培养和善于使用人才，重视产学研销的结合，善于正确决策，果断行动，将是我国造纸企业适应新形势的基本对策之一，也是近年一批明星企业能够迅速崛起的基本经验。　　3.6　造纸是资金和技术密集型产为，加入WTO参与国际竞争，我国资金和技术两者都处于劣势。虽然依靠产为自身力量，积极克服困难是主要的；同时认真研究WTO的有关规则务外经验，争取政府可能和适当的财政与政策帮扶，以羸得宝贵时间，加速增强竞争实力，仍有必要。　　3.7　争取国家将造纸工业列为重点扶助产业，参考日本过去对其机械产业的作法，增国家银行对重点企业与重点项目的低息与贴息贷款，适当增加财政投入，帮助解决发展资金的实际困难。　　3.8　WTO允许发展中国家的保护程度高于发达国家，如现在进口平均关税税率发达国家为4%，而发展中国家为14%，此外，也允许发展中国家在出现与WTO规定接轨问题时，其接轨过渡期可延长为4～8年。据此，我们可建议政府对纸张进口税率的调低，其对国内市场冲击严重的，宜小幅逐步下调，以适当减轻产业压力；也有部分原定税率过高的次要小品种，如神纸（迷信用纸）税率高达40%，实际毫无必要，可大幅下调，以降低纸类平均税率。　　3.9　WTO也有些例外原则，如在外资准入方面，发展中国家可以按本国经济发展需要，对外资利用方向及利用比例作出必要规定。按目造纸产业政策，仅限制了如钞票等几种外资不会进入的项目。从我国国情看，实际上有部分品种，例如生活卫生用纸，各种32克/米2以下的薄型纸等，比较适合国内一些小机台转产图存，对这类品种的外资投入，加以适当限制，是否适合国情需要，值得研究。　　3.10　纸浆短缺，是我国参与国际纸市场竞争的劣势，当前需要充分利用国内外废纸资源，并适当增加进口商品浆外，对有一定规模且生产条件较好的草浆厂，应加以持助，尽速成防治污染，提高产品质量，使之能替代进口漂白阔叶木浆，用地配抄中高档文化用纸，既有可能，也是有价格优势的。从长远看，认真研究加速解决制浆木材资源发展的有关政策与资金问题，已属十分迫切。　　3.11　在当前国内造纸企业集中度甚低，外资及用私有企业日益扩展的情况下，十分需要重视产业协会的生产与市场资信调研服务工作，企业之间的协作与协调工作，指导防止发展的盲目性以及不正当的竞争行为，并充分发挥产业与政府之间的联系纽带作用，对适应新形势也十分重要。